Борьба с пьянством и профилактика

Андрей Абдулин

А воз и ныне там: о борьбе с алкоголизацией несовершеннолетних в Саратове

В настоящее время в России идут споры о том, считать ли пиво алкогольным напитком. Подробные дискуссии идут и в других странах. Например, в основополагающей публикации Всемирной Организации Здравоохранения по вопросам алкоголя «Алкогольная политика и Общественное благо» указано: «Таким ложным предположением является удобная иллюзия, что именно наш любимый алкогольный напиток в действительности не «алкоголь», а важная составная часть питания или эмблема национальной добродетели (пиво или, наоборот, вино часто рассматриваются подобным образом в некоторых странах)».
Безусловно, пиво - это не алкоголь, но ведь водка - это тоже не алкоголь, а его 40% раствор. В пиве содержание алкоголя может быть различным и варьировать от 0 до 10 и более процентов. По стандартам советской статистики, среднее содержание алкоголя в пиве равнялось 3,5%, западная алкогольная статистика исходит из того, что в пиве содержится 5% алкоголя. Это означает, что при употреблении бутылки водки или 8 бутылок пива в организм попадает равное количество алкоголя. И если в результате милиционер определит, что Вы управляли автомобилем в состоянии алкогольного опьянения, Вы можете сколько угодно кричать, что пиво - это не алкоголь, но на прибор этот крик не подействует. И не случайно сторонники пива рекомендуют водителям пить только безалкогольное пиво.
Во всех развитых странах пиво относится к алкогольным напиткам, и споры ведутся лишь о том, при каком содержании алкоголя пиво можно отнести к безалкогольным (или, точнее, слабоалкогольным) напиткам. В большинстве стран Европейского Союза такой границей является 1,2% алкоголя (именно эта граница была предложена в уже упоминавшемся постановлении главного санитарного врача), а в Швеции и Финляндии - 2%. Для пива, где содержание алкоголя превышает установленный предел, действуют все ограничения для алкогольных напитков: запрет на продажу несовершеннолетним, ограничения часов, дней и мест продажи, акцизные налоги и т.д.
Документы ВОЗ, например, Европейский План Действий по борьбе с потреблением алкоголя, четко указывают, что необходимо снижать именно общее потребление алкоголя:
К алкоголю нельзя относиться, как к другим товарам, уровень потребления которых определяется рыночными силами. Алкоголь ¬ это особое вещество, так как он вызывает зависимость, а его употребление ведет к тяжелым проблемам.
Страны с наивысшим уровнем потребления алкоголя имеют самый большой уровень обусловленных алкоголем проблем. Эти проблемы ложатся тяжелым грузом на семейную жизнь, системы здравоохранения и социального обеспечения, транспорта и охраны общественного порядка, а также производство.
Жестокое соотношение между среднедушевым потреблением алкоголя в стране и числом людей, потребляющим алкоголь в больших количествах, говорит о том, что главной политической целью должно быть сокращение уровней потребления алкоголя населением в целом, а также предотвращение особенно рискованного поведения.
Во всех странах уровень среднедушевого потребления жестко связан с медицинскими, социальными и экономическими проблемами, вызываемыми алкоголем: при увеличении уровней потребления увеличивается и большинство проблем, а когда они падают, уменьшаются и проблемы. На индивидуальном уровне имеет место взаимосвязь «доза – реакция»: риск проблем со здоровьем возрастает с увеличением потребления.
В конце прошлого года правительством РФ была утверждена «Концепция реализации государственной политики по снижению масштабов злоупотребления алкогольной продукцией и профилактике алкоголизма среди населения РФ на период до 2020 года».
В нашей стране реализуется общественный проект «Общее дело», направленный на защиту россиян, и несовершеннолетнего населения прежде всего, от алкоголизации. По центральному телевидению было показано много правильных роликов, проводились представительные встречи, в том числе, с участием глав регионов.
В конце января 2010 года в Москве состоялась крупная и представительная конференция «Деятельность церкви и государства по защите общества от алкогольной угрозы».
По словам архимандрита Тихона - сопредседателя Церковно-общественного совета по защите от алкогольной угрозы, наместника Сретенского монастыря, главная задача региональных органов - это информационно-просветительская и законодательная деятельность. Он сообщил, что некоторые родители узнают о детском алкоголизме только после показа фильма о подростковом алкоголизме в школах. Архимандрит Тихон считает, что необходимо ужесточить наказание в регионах за продажу алкоголя несовершеннолетним, не дожидаясь федеральных указаний.
«Когда вот эти смехотворные суммы взимают с преступников, которые продают алкоголь 12, 13, 14-летним детям, и приучают, подсаживают их как на наркотик, и когда они платят за это 800 рублей или три тысячи, это, конечно, просто издевательство над здравым смыслом»,- подчеркнул архимандрит Тихон.
Кроме того, на конференции выступила председатель комитета Государственной думы по охране здоровья, заслуженный врач РФ Ольга Борзова. Она отметила, что, несмотря на некоторое снижение смертности от алкогольных отравлений, все же остается высокой заболеваемость от злоупотребления алкоголем. По ее словам, 50% погибших в дорожно-транспортных происшествиях - это те люди, в крови которых содержался повышенный уровень алкоголя.
«За мой практический опыт работы педиатром, (могу сказать, что - ред.) 20 лет назад мы никогда не ставили детям после 10 до 14 лет диагноз хронический алкоголизм, мы, практически, никогда не выводили детей из алкогольной комы, мы никогда не сталкивались с зависимостью, которая практически не подвержена методам эффективного лечения, мы никогда не сталкивались с вариантами такой (алкогольной - авт.) зависимости женщин фертильного возраста (в настоящее время - авт.) и отсюда рождение детей с психическими расстройствами. Мы, практически, пополняем общество инвалидами, которые никогда не станут здоровыми и полноценными членами общества»,- считает Борзова. Она также считает, что предложенные изменения в законах будут приняты. «Не хотелось бы, чтобы новое большое начинание в нашей стране закончилось очередной кампанейщиной»,- подчеркнула Борзова.
Разработка мер, направленных на преодоление критической ситуации, связанной с алкогольной проблемой в России – цель проекта «Общее дело». Интересно проследить, как ведется борьба с алкогольной проблемой в Саратове.
Мест в нашем городе, где пивные ларьки, магазины, пункты общественного питания, продающие пиво расположены вплотную от школ, детских садов, учреждений культуры и спортивных объектов – великое множество. И если раньше власти шли у социально безответственного бизнеса на поводу, руководствуясь решение мэра Аксененко, в соответствии с которым пивом можно было разливать в 25 метрах от детского сада, то в этом году ситуация наконец-то изменилась. Произошло это по инициативе жителей Саратова, с июня 2010 года засыпавших письмами все инстанции, собравшие более 5 000 подписей в поддержку изменения городской политики противодействия детскому алкоголизму. Откликнулись на просьбу саратовцев в Общественной приемной В.В. Путина, в Саратовской областной Думе. С письмом поддержки инициативы саратовцев к главе города обратилась Уполномоченный по правам человека. Поддержали инициативу изменения правил торговли пивом медики, юристы, представители прокуратуры саратовской области, роспотребнадзора, наркоконтроля, милиции.
Итогом большой работы стало принятие и вступление в законную силу Постановления администрации г. Саратова от 16 августа 2010 года № 1952, в соответствии с которым запрещена розничная продажа, в том числе в розлив, и потребление (распитие) пива с содержанием этилового спирта более 0,5 процентов объема готовой продукции и изготавливаемых на основе пива напитков с указанным содержанием этилового спирта в местах общественного питания, расположенных на территории муниципального образования «Город Саратов», находящихся в диапазоне менее 100 метров от любой точки периметра здания, в котором расположены детские, образовательные, медицинские организации, организации культуры (за исключением расположенных в них организаций или пунктов общественного питания, в том числе без образования юридического лица), физкультурно-оздоровительные и спортивные сооружения, до входной двери места общественного питания.
Это решение, несомненно требовало наличия политической воли, оно востребовано горожанами и его можно только приветствовать.
Его практическая реализация вызывает вопросы. Вопросы с точки зрения эффективности противодействия алкогольной проблеме. И дело вовсе не в том, что какое-то неправильно постановление. Дело вероятно в том, что ларьки строили на совесть, вкладывали в них серьезные деньги, и потому не могли упустить из виду такую важную часть любого предприятия торговли, как крыша – чем лучше кровля, тем дольше постоит ларек, и не страшны ему ни ветры перемен, ни модернизация страны, ни прокурорские проверки соблюдения закона.
О том, что кровля у ларьков бывает разной свидетельствует, к примеру, случай из практики. Практики прокурорского реагирования. Хотя вопросы защиты несовершеннолетних находятся на постоянном контроле прокуратуры области и прокуратуры районов г. Саратова ориентированы на проведение проверок соблюдения вышеуказанного постановления.
Так, прокуратура Фрунзенского района обратилась в суд в интересах неопределенного круга лиц с иском к индивидуальному предпринимателю Манаевой Т.Е. о признании незаконными действий, выразившихся в реализации табачных изделий, пива и напитков, изготавливаемых на его основе, в торговом павильоне, расположенном на расстоянии 6, 6 м от здания колледжа радиоэлектроники им. П. Н. Яблочкова ГОУ ВПО «Саратовский государственный университет им. Н. Г. Чернышевского», и возложении обязанности не осуществлять розничную продажу табачных изделий, пива и напитков, изготавливаемых на его основе, в указанном торговом павильоне. В соответствии с Федеральным законом «Об ограничении курения табака» запрещается розничная продажа табачных изделий в организациях здравоохранения, организациях культуры, физкультурно-спортивных организациях и на территориях и в помещениях образовательных организаций, а также на расстоянии менее чем сто метров от границ территорий образовательных организаций. Согласно постановлению администрации г. Саратова «Об упорядочении розничной продажи и потребления (распития) пива и напитков, изготавливаемых на его основе, на территории города» запрещена розничная продажа пива и напитков, изготавливаемых на его основе, на территориях, прилегающих к образовательным учреждениям. Решением суда исковое заявление прокурора района удовлетворено в полном объеме.
А вот в другом, заколдованном видно, месте, так легко навести порядок не получается. Почему-то.
Рядом со школой № 34 г. Саратова расположено сразу несколько точек, торгующих пивом – пара ларьков, магазин и предприятие общественного питания – пиццерии «Mia». Уж сколько ни бились саратовцы, сколько не обращались в правоохранительные органы – результат совсем не тот, что в случае с ИП Манаевой Т.Е.
Прокуратурой Заводского района организована и проведена проверка соблюдения требований Федерального закона «Об ограничении розничной продажи и потребления (распития) пива и напитков, изготавливаемых на его основе» и постановления администрации г. Саратова «Об определении на территории МО «Город Саратов» мест общественного питания, в которых не разрешается розничная продажа, в том числе, разлив и потребление (распитие) пива и напитков, изготавливаемых на его основе».
В ходе проведенных мероприятий прокуратурой района в деятельности ИП Давоян Н.С. в пиццерии «Mia» выявлены факты незаконной реализации пива и напитков, изготавливаемых на его основе.
В связи с этим, прокуратурой района в отношении ИП Давоян Н.С. возбуждено дело об административном правонарушении по ст. 14.2 КоАП РФ, которое направлено в управление Роспотребнадзора по Саратовской области для рассмотрения.
Решением территориального отдела Роспотребнадзора по Саратовской области ИП Давоян Н.С. за допущенное административное правонарушение назначено наказание в виде штрафа в размере 3000 рублей.
Торговля пивом продолжается. До каких пор предприниматели будут отделываться за нарушения закона с такой легкостью неизвестно. Может быть, стены этого заколдованного, наверное, здания помогают арендаторам – торговцам. Когда у нас будут защищать производителей высокотехнологичной продукции, фермеров и промышленников не понятно. А вот торговцы дурманом процветают – легкие деньги – красивая жизнь. А куда при таком подходе придет страна – пусть думают ученые, обсуждают политики. Была бы подпитка. Деньги нынче нужны, не до страны.